День суверенитета

Сегодня Россия отмечает праздник, который почему-то (наверное, по аналогии с американским) упорно называется Днём независимости. На самом деле, понятно, что РСФСР не могла в полной мере объявить независимость от СССР, так как составляла основу того государства. И 12 июня 1990 года была принята не Декларация независимости, а Декларация о государственном суверенитете. Нелишне будет напомнить некоторые положения документа, которые свидетельствуют о том, что ни о какой независимости речи не шло:

Первый Съезд народных депутатов РСФСР <…> торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе  обновленного Союза ССР. <…> Для обеспечения политических, экономических и правовых гарантий суверенитета РСФСР устанавливается: полнота власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно передаются в ведение Союза ССР <…>.

Самое же главное положение, на которое хотелось бы обратить внимание:

Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путём референдума.

Оставим в стороне решимость существовать в составе СССР. В конце концов, Советский Союз прекратил своё существование и перестал быть субъектом международного права. Российская Федерация получила по наследству территорию, население, природные ресурсы, народное хозяйство, вооружённые силы, ядерный запас, стратегическое вооружение на своей территории, а также космическую отрасль, недвижимость за границей и долги СССР. Хотелось бы отдельно остановиться на территории и долгах. Здесь окажется, что со времени провозглашения суверенитета Россия почти исключительно теряла. И делала это безо всяких на то юридических оснований.

Начнём с территории, которая, согласно Декларации о государственном суверенитете, не может быть изменена без всенародного референдума. В Конституции РФ (в любой из многочисленных редакций после 1993 года) нигде не сказано о порядке изменения территории страны в целом (не путать с положениями об изменениях границ между субъектами федерации). Лишь в Статье 71 сказано, что к ведению Российской Федерации относятся вопросы федеративного устройства и территории Российской Федерации. И в Статье 106 отмечено, что федеральные законы по вопросам, связанным со статусом и защитой государственной границы страны, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. (Уже написав эти строки, я обнаружил сходный ход мысли в рассуждениях на заданную тему.)

Согласно федеральному закону РФ о референдуме, вопросы об изменении государственной границы страны не относятся к вопросам, которые не могут выноситься на референдум. Более того, решения, принятые на референдуме, не подлежат дополнительному утверждению (Статья 83, Пункт 2). Правда, в 2008 году были приняты поправки к Закону о референдуме. В Статье 6, Пункт 5.10 (появился в 2008 году) указывается, что вопросы, отнесённые Конституцией к ведению федеральных органов власти, не могут выноситься не референдум. Таким образом, получается, что поправка Путина от 2008 года открыла дорогу к бесконтрольному изменению территории страны и нарушению территориальной целостности государства в обход Декларации о государственном суверенитете, годовщину принятия которой мы сегодня отмечаем.

Давайте перейдём от сухих строк законов к живым примерам того, чего лишилась Россия за последние два десятилетия. Оставим в стороне потери от распада СССР, хотя значительная часть новых суверенных государств – территория, которая была завоёвана или приобретена в результате соглашений ещё до образования СССР, начиная со Средних веков. Сюда относится большая часть Украины, часть Белоруссии, Казахстан и большая часть Средней Азии, Грузия и прочие территории в Закавказье, и даже прибалтийские государства. Не будем разбирать эти потери, поскольку они относятся уже не к потерям России, а к потерям СССР, который перестал существовать. У несуществующего государства территориальных потерь быть не может. Но даже в период так называемой независимости России от СССР процесс территориальных уступок соседям продолжился, несмотря на то, что подобные деяния должны (по крайне мере, до 2008 года) были выноситься на всенародный референдум.

• В 1991 году СССР отдал Китаю остров Даманский (0,74 кв. километра), на котором в 1969 году погибли 58 советских солдат.
• В 1997 году Россия отказалась от особых прав на владения в Арктике, лишившись суверенных прав на 1,7 миллиона кв. километров своего арктического сектора.
• В 1997 году Россия отказалась от своих прав на Севастополь, хотя при передаче Крыма Украине в 1954 году за городом сохранился республиканский статус. Учитывая то, что республика в данном случае – Россия, город должен был оставаться под полной юрисдикцией Российской Федерации.
• В 2004-2005 году Россия отдала Китаю половину острова Большого на реке Аргунь (примерно 29 квадратных километров).
• В 2004-2008 году Россия передала Китаю 337 кв. километров своей территории в Хабаровском крае – остров Тарабаров, большую часть острова Большого Уссурийского, некоторые мелкие острова в непосредственной близости от Хабаровска. Впрочем, данные острова были в своё время, фактически, отняты у Китая. Да и добрая половина Дальнего Востока была в прошлом отторгнута у Китая в обход первоначальных договоров. Поэтому над Приморским краем, частью Хабаровского края, Амурской областью и Еврейской автономной областью продолжает висеть угроза захвата.
• В 2010 году Россия изменила границу с Азербайджаном в пользу последнего, передав ему Самурский гидроузел.
• В 2010 году Россия изменила линию разграничения морского пространства в Баренцевом море с Норвегией в пользу последней.

До сих пор Россия не ратифицировала соглашение о разграничении морской границы с США от 1990 года, которое было принято в обход тогдашнего законодательства СССР и ущемляет права России на экономическую зону в Беринговом море. Но правительство не предпринимает никаких мер по пересмотру соглашения и признанию его незаконным.

Не до конца урегулированными остаются и другие пограничные споры. Свои территориальные претензии к России предъявляют правительства или определённые политические круги Эстонии, Финляндии, Латвии, Украины, Грузии, Монголии, Японии и даже Тайваня. Ну, а путинская администрация в довершение всех территориальных уступок закрыла также российские военные базы во Вьетнаме и на Кубе. Даже российские математики рассчитали, какова будет судьба страны к 2021 году:

На фоне подобных территориальных уступок обращают на себя внимание и уступки финансовые. Принимая во внимание тот аргумент, что добиться выплаты долгов со стороны ряда бедных государств было бы в настоящее время невозможно, а также уверения, что часть прощённых долгов вернулась обратно в виде новых контрактов или преференций (порой сомнительного качества), приходится всё же констатировать тот факт, что Россия, выплачивая свои долги полностью, сама прощает долги на весьма крупные суммы, в том числе государствам, которые обладают серьёзным собственным экономическим потенциалом. Вот некоторая статистика:

(Источники: 1, 2, 3, 4, 5.) Более подбробные данные можно найти по ссылке – 6 (на 2006 год).

Посмотрите на список, в нём обладающие немалыми запасами нефти и газа Ирак, Алжир и Ливия. Даже некоторые африканские страны вполне себе богаты золотом и алмазами. Но Россия прощает долги и им, а также поставляет в страны-должники вооружение, оборудование и сырьё практически за наш же счёт, выдавая кредиты. В результате через несколько лет придётся списывать ещё и эти долги. А никаких преференций или серьёзного вовлечения России как государства (да и как отдельных частных компаний) в экономику стран, долги которых мы прощаем, не наблюдается. Кстати, закрытие военной базы в том же Вьетнаме было “оправдано” тем, что по истечении срока бесплатной аренды Вьетнам намеревался взимать с России арендную плату в размере 300 миллионов долларов в год. А как же прощённые за два года до этого более 9 миллиардов вьетнамского долга России? Да, считать в нашем Министерстве финансов вовсе не умеют, как не умеют в Министерстве иностранных дел отстаивать ничего путного, кроме закрытия границ для “Боржоми”.

И ведь другие страны (как и, частично, упомянутые в таблице выше) до сих пор должны нам миллиарды: только Куба должна России до 25 миллиардов долларов, а всего на 2006 год иностранные государства должны России почти 69 миллиардов долларов, значительную часть из которых, как мы видим, Россия успела простить. Самое показательное то, что нам должен даже Китай, который на сегодня признан чуть ли не третьей экономикой мира после США и Евросоюза. Да что там Китай, в 2006 году “Российская газета” писала даже о долгах компаний США. Наконец, Россия почему-то даже не заикается о золотовалютных резервах Российской Империи, вывезенных после 1917 года в другие страны на примерную общую стоимость (в нынешних ценах или может в более выгодных тогдашних?) не менее 184 миллиардов долларов без учёта процентов. Одна Япония хранит нашего золота на 80 миллиардов долларов.

Более того, мы кредитуем развитие экономики других стран в ущерб развитию собственной экономики, в ущерб собственной экономической, финансовой, продовольственной, оборонной и сырьевой безопасности. Так, Монголия получила кредит в 300 миллионов долларов США на развитие своего сельского хозяйства. При этом, российское правительство делает всё возможное, чтобы окончательно лишиться собственного сельского хозяйства. Абхазия и Южная Осетия были не без непосредственного участия России отделены от Грузии и получают немалую финансовую помощь, исчисляемую миллиардами. Кредит в 2 миллиарда долларов США получает и Киргизия. На свои (читай, наши) деньги Россия финансирует вооружение Индонезии (1 миллиард долларов), Алжира (5 миллиардов долларов), Иордании (350 миллионов долларов). Помимо всего прочего, Россия за бесценок продаёт нефть Китаю, строя на свои средства ещё и инфраструктуру доставки сырья.

Итак, Россия – щедрая душа. Мы готовы простить долги иностранным государствам (в том числе, богатым) при том, что нам наши долги никто не прощал. Мы финансируем вооружение иностранных государств при том, что наши армия, флот и авиация находятся на грани окончательной деградации (моральной и технической). Мы финансируем развитие сельского хозяйства иностранных государств, а сами импортируем значительную часть продовольствия и доводя отечественных фермеров до обнищания и долговой ямы. Мы продаём по заниженным ценам сырьё иностранным государствам, а сами покупаем недостающие минеральные ископаемые и промышленное оборудование по рыночным ценам. Мы строим нефтепроводы, чтобы продавать по дешёвке нефть Китаю, при том, что многие наши города и деревни остаются негазифицированными, без полного обеспечения всех домохозяйств водопроводом, канализацией, телефонной связью и дорогами. Мы инвестируем в покупку и развитие иностранных компаний в самых разных отраслях промышленности и транспорта, а сами попадаем во всё более глубокую зависимость от иностранных производителей всего – от ширпотреба до поездов и самолётов. При этом, наша промышленность продолжает, по большому счёту, лежать в руинах. Мы никак не можем остановить отток капиталов и людских ресурсов за рубеж при том, что скоро некому будет производить отечественный интеллектуальный продукт и некому будет населять остатки территории. С днём России тебя, Россия!

Первоначально опубликовано 12 июня 2011 года.